中新網(wǎng)10月15日電 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于今日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是此次會(huì)議主要議程之一。
7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。
中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)
中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。
十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。
9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)——即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
“十二五”關(guān)注度密集加溫
9月以來(lái)，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。
近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
中新社報(bào)道說(shuō)，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。
港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)“十二五”的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)“十二五規(guī)劃”多有期許?！豆ど虝r(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來(lái)5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來(lái)新的契機(jī)。
《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開(kāi)辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說(shuō)，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場(chǎng)”。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無(wú)限。
進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)“十二五”充滿期望。
曾蔭權(quán)說(shuō)，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專家來(lái)香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。
曾蔭權(quán)說(shuō)，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來(lái)發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問(wèn)題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫出來(lái)，這樣香港就可以放心“先行先試”。
十七屆五中全會(huì)開(kāi)幕 縮小貧富差距或成焦點(diǎn)
中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議今起在京召開(kāi)，為期四天的會(huì)議將審議未來(lái)五年中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，即十二五規(guī)劃，以期為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？s小貧富差距、改革收入分配體制等事關(guān)民生的議題將有望成為焦點(diǎn)。
自1953年以來(lái)，中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃與規(guī)劃都規(guī)制著五年內(nèi)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的路徑軌跡。
胡錦濤總書記最近首次在公開(kāi)場(chǎng)合提出“包容性增長(zhǎng)”的新概念。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱表示，這是中國(guó)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“全體人民共享改革開(kāi)放成果”的最新舉動(dòng)，它也將是十二五規(guī)劃的重要內(nèi)涵之一。
人民日?qǐng)?bào)昨日刊發(fā)的一篇評(píng)論提到，要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞認(rèn)為，參與和共享的發(fā)展才有意義。應(yīng)該使人民群眾有充分的發(fā)言權(quán)，讓他們享有行使民主權(quán)利的廣闊空間，以求在各社會(huì)階層和社會(huì)群體之間重建關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同認(rèn)知，使每一個(gè)個(gè)體都能融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流之中。濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授俞憲忠也認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機(jī)協(xié)同，更關(guān)注民權(quán)民生，更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求。
綜合《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道
專家解讀
十二五：從“生存型”到“發(fā)展型”
中國(guó)發(fā)展方式面臨第二次轉(zhuǎn)型，專家稱十二五將加重改革分量
十七屆五中全會(huì)一個(gè)重要的議題是研究十二五規(guī)劃的建議，十二五在中國(guó)改革歷史中將處于什么地位？轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，有哪些問(wèn)題亟須在十二五期間解決？昨日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林接受了本報(bào)的采訪，以專家的視角，透視十二五規(guī)劃對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響和意義。
新階段從國(guó)富到民強(qiáng)
新京報(bào)：十二五規(guī)劃將會(huì)如何承前啟后？
遲福林：要突出強(qiáng)調(diào)的是，十二五所處的歷史背景和十一五發(fā)生了明顯變化，比如外部環(huán)境有三個(gè)重要的特點(diǎn)，一是國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)外部市場(chǎng)的變化，二是全球氣候的變化，三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化。同時(shí)，國(guó)內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化，趨勢(shì)性的變化比十一五增多了。過(guò)去30年是“生存型”階段，十一五時(shí)期“發(fā)展型”的階段性問(wèn)題突出了。我們以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，同“發(fā)展型”的階段性特征越來(lái)越不適應(yīng)。
新京報(bào)：如何理解？
遲福林：從個(gè)人消費(fèi)而言，“生存型”消費(fèi)明顯減弱，以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費(fèi)明顯加大，這種基本特征會(huì)在十二五時(shí)全面凸顯出來(lái)。在這個(gè)背景下，為什么內(nèi)需不足，就是發(fā)展導(dǎo)向有問(wèn)題。
也就是說(shuō)，要由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向。第一，國(guó)民收入導(dǎo)向是適合現(xiàn)在階段的；第二，只有這樣才能釋放和擴(kuò)大社會(huì)總需求，社會(huì)總需求的變化才能使中國(guó)真正走上以內(nèi)需為主的發(fā)展道路，逐步走向消費(fèi)大國(guó)。
所以，內(nèi)外環(huán)境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關(guān)頭，處在以發(fā)展方式為主線的第二次轉(zhuǎn)型的階段。十二五這個(gè)事情選擇對(duì)了，做好了，對(duì)中國(guó)后20年、后30年的國(guó)富民強(qiáng)將會(huì)產(chǎn)生重大影響。
更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)方式改革
新京報(bào)：“轉(zhuǎn)型”是十二五的關(guān)鍵詞，其中之一是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已講了很多年。你認(rèn)為十二五要怎么走這一步？
遲福林：轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)我想已經(jīng)明確，一個(gè)是投資主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，二是工業(yè)主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)，最后由中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)。其實(shí)這不僅是趨勢(shì)，現(xiàn)實(shí)性也很強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，涉及一系列結(jié)構(gòu)性的改革，比如財(cái)稅體制改革、政績(jī)考核，以及和政績(jī)考核相關(guān)的干部人事制度改革，另外還有資源環(huán)境稅的問(wèn)題等。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的矛盾，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，解決這一矛盾，一方面要靠自主創(chuàng)新，改變粗放型的增長(zhǎng)方式，還要靠結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。
新京報(bào)：如何克服這些因體制改革而遇到的阻力？
遲福林：不是說(shuō)十二五完成所有改革，但是我想，十二五會(huì)加重改革的分量。十二五規(guī)劃中，會(huì)更強(qiáng)調(diào)改革對(duì)于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的作用。
本報(bào)記者 吳鵬
同題問(wèn)答
【對(duì)話人】
遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
梅新育 (微博) 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員
關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)結(jié)合社會(huì)進(jìn)步
今年9月份，胡錦濤提到了“包容性增長(zhǎng)”，包容性增長(zhǎng)在十二五中會(huì)如何體現(xiàn)？
遲福林：“包容性增長(zhǎng)”其實(shí)是對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，前提是滿足人的自身發(fā)展的需求；另外這種增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的；第三，這個(gè)增長(zhǎng)必須在利益協(xié)調(diào)中滿足多數(shù)人利益。所以包容性增長(zhǎng)的基本出發(fā)點(diǎn)，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以總量為目標(biāo)的基本發(fā)展方式。包容性增長(zhǎng)要滿足多數(shù)人的利益，這就要調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，加快收入分配制度改革。
梅新育：這個(gè)“包容性增長(zhǎng)”是希望調(diào)整人與人之間、國(guó)與國(guó)之間、人與自然之間的關(guān)系，在尊重現(xiàn)實(shí)、維持大局穩(wěn)定的情況下漸進(jìn)改善，所以才有“包容”一詞。我想，應(yīng)該在國(guó)內(nèi)收入分配調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境協(xié)調(diào)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)這三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。
關(guān)鍵詞：政府轉(zhuǎn)型
政府應(yīng)保有強(qiáng)大行動(dòng)能力
體制的改革，勢(shì)必會(huì)涉及政府的“轉(zhuǎn)型”。政府轉(zhuǎn)型在十二五期間的難點(diǎn)在哪里？
遲福林：政府轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨的一個(gè)大問(wèn)題是，我們到底是實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府作用，還是實(shí)行政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)作用。另外，政府的理念轉(zhuǎn)變，也是難點(diǎn)。
一個(gè)轉(zhuǎn)型的政府，需要在理念上有四大轉(zhuǎn)變——從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，從做大蛋糕向分好蛋糕的轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本從盈利型向公益型的轉(zhuǎn)變。但是政府轉(zhuǎn)型會(huì)遇到部門利益、地方利益的阻力。
梅新育：我想難點(diǎn)在于以下幾條，一是如何保證政府的強(qiáng)大行動(dòng)能力，同時(shí)又防止其遭遇濫用。后一點(diǎn)媒體講得很多，前一點(diǎn)很多媒體忽視了。
（政府）不僅能夠提出簡(jiǎn)潔、鮮明、有力的目標(biāo)口號(hào)鼓動(dòng)全社會(huì)干勁，而且能夠有條不紊地組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這一點(diǎn)正是中國(guó)與印度等新興市場(chǎng)的關(guān)鍵區(qū)別。對(duì)于一個(gè)大國(guó)而言，沒(méi)有強(qiáng)大的政府行動(dòng)能力是萬(wàn)萬(wàn)不能的。
另一個(gè)是要如何保持政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的強(qiáng)大能力，同時(shí)又避免被資本收買。就總體而言，政府應(yīng)該有能力在必要時(shí)強(qiáng)力調(diào)整利益格局。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工問(wèn)題
十二五助推農(nóng)民工市民化
對(duì)于農(nóng)民工以及新近被關(guān)注的“窮二代”，十二五規(guī)劃將如何保障他們的發(fā)展？
遲福林：我想，在十二五規(guī)劃中，將有條件的農(nóng)民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段，強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展，如果連農(nóng)民工的問(wèn)題都解決不了，這是說(shuō)不過(guò)去的；第二，現(xiàn)在農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，80后農(nóng)民工的比例現(xiàn)在占了一半以上；第三，農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)融入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；最后，在長(zhǎng)三角、珠三角，已經(jīng)在未來(lái)幾年做出了相應(yīng)規(guī)劃，這也是一種局部突破。所以，從多方面看實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化，應(yīng)當(dāng)作為十二五的約束性的目標(biāo)。
梅新育：第一應(yīng)該是在規(guī)范工資收入增長(zhǎng)方面取得進(jìn)展，讓勞動(dòng)者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩(wěn)定，避免農(nóng)民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時(shí)為農(nóng)民工群體平穩(wěn)融入城市創(chuàng)造更多條件。
由于種種原因，目前吸收了最多農(nóng)民工的東部地區(qū)和大城市不可能讓他們?nèi)烤偷厝谌?，這個(gè)問(wèn)題要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)化解。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能延長(zhǎng)眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期，還能夠讓勞動(dòng)者在家鄉(xiāng)就能找到體面收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。
記者 吳鵬 來(lái)源：《新京報(bào)》